县乡人大换届选举存在的问题及对策建议探讨（县乡镇人大代表由选民选举）

下面是小编整理的县乡人大换届选举存在的问题及对策建议探讨，一起来看看吧。

篇一

县乡人大是我国国家政权的基础，是基层人民行使国家权力的主要形式。做好县乡人大代表的换届选举工作对稳定我国政权基础，维护人民群众利益具有至关重要的作用。由于县乡人大代表是基层公民直选产生的，因而在换届选举过程中，或多或少地会出现这样那样的问题。近期，通过深入沭阳县部分乡镇和机关单位走访调研、座谈问卷，发现了一些不容忽视的问题，很值得研究和思考。一是重视程度不够，选举工作的随意性比较大。二是人口流动性大，选民登记难问题十分突出。三是代表名额有限，选区划分和代表分配难以平衡。四是民主意识不强，选民参与选举的热情不高。五是个别代表素质不高，履职不到位也直接影响换届选举工作。六是法规政策不够完善，基层选举的可操作性有待提高。

针对基层人大换届选举工作出现的诸多问题，我们认为，县乡人大换届选举工作，要在始终坚持党委的组织领导和人大的业务指导下，全面贯彻落实相关法律法规和上级人大的指导要求，制定详细方案，明确具体分工，细化工作流程，狠抓关键环节，注重查漏补缺，充分发挥人民民主的根本要求，才能确保县乡人大换届选举工作顺利进行。

一是细化法规政策，提高换届选举工作的可操作性。针对“人户分离”现象，让基层工作人员一一通知外出务工人员，在实践中是很难做到的，因而无法彻底避免漏登、错登和重登现象。建议上级人大通过法定形式，细化工作要求，在全省范围内发布具有法律效力的选举公告，送达换届选举工作通知，凡未及时主动登记的选民，其选举权和被选举权自动无效。对流动票箱上门投票的，可通过法定形式，要求基层工作人员全程录像，避免部分群众因不愿投票，却又对选出的人大代表不满意，从而产生严重的程序纠纷。因代表选举对各行业、各阶层的人员分类有硬性规定，对故意改变身份参选人大代表的候选人，要有投诉举报和依法处理的具体规定，维护人大代表换届选举工作的严肃性。

二是加强摸底排查，积极做好选民登记的基础性工作。针对县乡流动人口较多的问题，一是要摸清人口的现状，对选民情况进行全面排查，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况。目前，我县已安排各乡镇开展摸底工作，由乡镇劳保所统计人户底册，基本摸清外出人员流向，为下一步工作做好了准备。二是要明确选民登记原则，上级人大要及时出台选民登记原则，指导选民登记工作，尤其是出台选民在户籍地、居住地、暂住地等的登记、选举工作原则；三是要对选民进行预登记，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，及时掌握选民登记动态；四是要对选民登记进行审核，尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。对此，我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。五是要通知到位，对外出务工人员不回原籍参加代表选举的，尽量通过现代通讯方式逐一通知，并保留相关证据，以免个别人员恶意破坏选举工作。对此，我县计划由乡镇人大安排各个村委会通过电话、微信等形式，点对点、点线联系做好通知工作。

三是注重措施创新，做好候选人与选民见面工作。因有相当多基层的适龄群众外出务工，农村很多都是留守家庭，这部分人对选举工作不热心。为此，基层乡镇人大要积极利用乡镇公示牌、横幅标语，尤其是要重视利用乡镇广播和电视台，积极做好代表候选人的介绍工作。要力争向每位选民发放“给选民一封信”介绍获选人基本情况，鼓励群众积极参与选举工作，提高群众对候选人的知晓率。针对群众难以集中组织召开选民大会的，沭阳人大将安排各乡镇人大利用“人大代表之家”、“人大代表工作站”等平台，为选民与候选人见面创造条件，不断提高选举工作的规范性。

四是强化统筹兼顾，合理规划换届选举工作方案。一是各级人大上下之间要紧密联系，上级人大关于换届选举的有关政策规定要及时出台，对县乡领导班子的人事调整要尽早到位，以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额，县乡人大换届选举安排同步后，由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大，因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行，但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配工作中，不但要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑县乡代表的平衡问题，将县乡人大代表名额综合起来安排，从而照顾到各选区之间的利益，确保选举工作顺利开展。三是适当增加县人大代表名额总数和街道、农场县代表名额。只有增加县人大代表总数，才能实现乡镇、街道、农场县代表名额的合理分配。同时，还要在户籍人口的基础上，适当增加街道、农场县代表名额，以利于代表履职。

五是优化人员结构，做好候选人把关工作。要认真做好代表候选人资格调查，引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。要严格按照相关规定，做好候选人资格审查工作，在公检法、纪检等部门对人选做好资格把关的基础上，建议民政、人民银行征信部门、县信用办和县市监局等单位加强对私营企业主的把关力度，避免因违法经营和债务纠纷导致老板代表被司法部门采取强制措施，严重影响人大代表社会形象事件的发生。在乡镇选区选举县人大代表，原则上只将书记、镇长和人大主席列入县代表候选人，其余领导班子成员不列入候选人名单。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选的前提下，尽量增加一线工人、农民的参选名额，切实让在基层有威望，有较强履职意愿和履职能力的工人、农民当选为代表。要结合地方经济发展实际，提高重要行业私营老板的代表名额。以沭阳为例，可以在新河、颜集等镇，增加电商代表名额，重视这部分代表的社会影响力，推动县乡人大代表结构的优化。在调研中，基层普遍反映，来沭办企业的老板，尤其是开发区老板代表，对我县情况不熟，且其自身工作繁重，对县乡人大工作普遍漠不关心，有些老板代表从来不参加县乡人大组织的活动，有的连基本的人代会都不参加，这部分老板代表难以胜任代表职责。因此，要减少这部分人员的参选比例，同时在正式代表参选前加强考核审查，创新签订代表履职承诺书，约束老板仅仅为了获得人大代表的荣誉而参选，却不积极履职的思维定势。

六是综合考虑实绩，做好连任代表推荐工作。在提名推荐代表候选人时，要对现任代表履职情况进行调查摸底，对品行较好，社会威望较高，社会责任感较强，能认真履行职责，作用发挥突出且又符合优化代表结构条件的本届代表，在综合平衡的基础上，优先推荐为新一届代表候选人，从而有利于提高代表的整体素质，有利于优化代表结构，保持人大工作的连续性。对此，沭阳人大将以人大代表议案、建议提交情况，视察、检查等活动参加情况，联系群众情况为评价标准，综合评定留任代表。

七是建立预警机制，积极制止不正当选举行为。探索建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象的发生。一是要把制止不正当选举工作重点立足于防范上，要加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气正的良好氛围。二是县乡党委主要领导要提高认识，要把县乡同步换届工作作为下一阶段工作的头等大事来抓，同时明确相应的纪律。三是成立不正当选举的处理机构，设立专线举报电话，发现违法选举案件及时处理。

八是加强组织领导，确保换届选举工作顺利开展。一是加强对换届选举工作的领导，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供强有力的政治保障、组织保障；县乡人大要认真履行法定职责，加强对换届选举工作的指导，全面做好换届选举的各项准备工作。二是加大宣传力度，把握舆论主导权，要充分电视、网站、广播电台等媒体，积极宣传人民代表大会制度和各项法律法规，让选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届工作机构，抽调一批政治素质好、法律观念强，有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。为此，沭阳县委为39个乡镇（街道）全部配齐了人大主席（主任），学历均在大专以上，平均年龄不到42岁，年富力强、经验丰富，为全面启动换届选举工作提供重要的组织保障。四是加强选举工作队伍的培训工作，尤其是要加强基层人大负责人和基层组织部门负责人的业务培训，以法律知识、操作程序培训为主要内容，提高工作能力与操作水平。在年初全县人大工作会议上，沭阳人大人代联委对全县人大系统工作人员作了全面而细致的业务培训；6月上旬，又邀请宿迁人大法工委的业务专家对全县人大系统工作人员进行了换届选举专题培训。五是要充分发扬民主，严格依法选举，科学设立固定投票站和流动票箱，切实保障选民的民主权利，为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下，建议对一些经济困难乡镇加大经费补助，确保换届选举工作的顺利进行（沭阳县人大常委会）。

篇二

为推进县、乡人大换届选举工作顺利有序进行，按照市人大的安排部署，我县人大常委会选任联工委在常委会副主任罗小平的带领下，先后走访了县教育局、县卫生局、县经济局等8个单位，马田镇等7个乡镇、马田村等8个村、居委会，邀请县委、政府有关部门及各战线等有关负责人召开座谈会1次，集思广益，共同探讨县、乡人大换届选举存在的问题及对策。现将调查情况综合如下：

一、存在的主要问题

1、县乡党委与人大换届不同步，致使领导干部异动更为频繁，进一步淡化了届的观念。按照中央、省委的要求和统一部署，各级地方党委在今年进行换届选举，比同级人大先一年换届。人大、政府领导班子虽不换届却要换人，势必造成领导班子不断调整，领导干部异动更为频繁。如2006年县乡党委换届，党委领导班子要进行调整，2007年县乡人大换届，又要调整县乡领导班子。此外，党委换届自下而上，也在一定程度上加剧了领导干部异动的频率。2006年乡镇党委换届于4月前完成，乡镇领导班子已进行了相应地调整，6月份县级党委换届后，因工作需要，届中又可能调整乡镇领导班子。同样，省级、市级都可能在届中调整下一级领导。如此，各级领导班子的频繁调整和异动，使届的观念日趋淡化，不利于党的工作和各地经济社会事业的发展。

2、县乡人大同步换届，使工作任务更加繁重、组织难度进一步加大。县、乡同步换届，虽然方便了选民参选，节省了选举成本，但随之带来的就是，县乡两级人大换届选举时间紧、压力大、任务重。一方面，县级人大常委会不仅要负责组织本级人大的换届工作，同时还要负责组织指导乡镇人大的换届工作。乡镇人大不仅要承担本级人大换届选举的具体事务，还要负责县级人大代表的选举工作，由此，县乡两级人大所承担的工作量之大可想而知。同时，由于党委先一年换届，经过人事调整后，从事乡镇人大工作的新手增多。他们对人大工作特别是人大换届选举工作业务不够熟悉。需要进行更为周密的培训和业务指导。诚然，增加了整个县乡换届选举工作的工作量和组织难度。

3、农村外出务工人员增多、企业改制和破产、干部和专业人才的不合理流动，造成选民登记难，流出人口的选举权利难保证。我县许多乡镇的农民大量外出务工，而且这部分人经常流动，很难联系上，如千冲乡长冲村，该村80%以上的青壮劳动力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在读书的孩子。同时，随着国有企业改制和破产，企业职工或外出打工，或另谋职业，有的甚至去向不明。如我县共有国有、集体企业18个，职工近1.5万人，有17个企业或改制或破产，企业改制或破产后，大多数职工去向不明。此外还有教育、医院等单位的一些技术人才停薪留职，自谋职业，虽户口在当地，但很难联系回乡参加选举。由于存在以上几种具体困难和问题，势必给选民登记、组织投票工作带来一定困难，流动人口的选举权利也难以保证。

4、转型期社会矛盾的日益凸现和发展，增加了人大换届选举的复杂性。随着民主法制建设的进步，代表社会地位的提高，想当代表，争当代表的人越来越多，代表选举工作更为激烈。〖HTF〗同时，一些地方宗族势力有所抬头，黑恶势力一时难以完全清除，社会矛盾不断增多，社会存在的不稳定因素等都可能影响或干扰换届选举工作的顺利进行，干扰选举、破坏选举的情况难以完全消除或避免，从而增加了换届选举工作的复杂性。

二、几点建议

针对目前人大换届选举工作可能存在或出现的问题，现特提出如下建议及对策。

1、应进一步增强届的观念，确保届内各级班子的相对稳定。各级党委在换届时，应对下级各套班子进行科学、周密的配备。换届后，要用制度明确，尽量少异动干部，保持届内各班子的稳定，避免出现频繁异动的情况。同时，建议今后换届时，应自上而下进行，以减少或避免领导干部的异动情况。

2、上级人大应尽早制定县乡人大换届选举工作方案。县乡人大换届选举工作要同步进行，但要在工作任务繁重，时间紧迫的情况下，确保换届选举工作的顺利进行。上级人大在制定县乡人大换届选举工作方案时，既要科学，又要合理，做到周密细致，切实可行。届时，又要及时进行安排部署，以便县乡人大严格按照上级人大的要求，依法有序地开展换届选举的各项具体工作。

3、针对选民登记出现的新情况、新问题，要确保流动人口的选举权利，各级人大，特别是县乡人大，要认真开展形式多样的宣传活动。要充分利用电视、标语、图片等多种形式，广泛宣传县、乡换届选举，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，珍惜民主权利，积极参与选举活动。县乡人大要分选区摸清选民底子，对外出选民，尽早联系，以保障选民的选举权利。公安、经贸等部门要密切配合，全力协助做好选民登记工作。

篇三

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国社会主义政治文明的重要组成部分，是人民行使国家权力的根本途径和形式。坚持和完善人民代表大会制度，对于发展社会主义民主的重要性不言而喻。而人民代表大会代表选举制度，则是人民代表大会制度的重要组成部分，改革和完善人大代表选举制度，对于更好地发挥人民代表大会制度在我国国家政治生活的作用至关重要。而在人大代表选举制度中，县乡人民代表大会代表选举制度，是这一系列民主政治制度的出发点和落脚点，是我国保障民主权利和制约权力的一项基础核心内容，它既是公民参与政治的最直接方式，又是民主政治的基础。所以，研究县乡人大代表选举制度中存在的问题具有重要的意义。党的十九大对新时代治国理政、全面依法治国、健全人民代表大会制度作出了新部署，提出了新要求，如何用十九大精神指导提升推动人大工作与时俱进，是新形势下人大工作的重要任务。

一、现状与存在的问题

问题一:选民对人大选举换届工作不够重视，参与投票选举积极性不高。

这一问题的表现形式多种多样。比如，关于投票形式的设置：会场、投票站和流动票箱，按照选举法的规定，选民主要在投票站进行投票，而在实践中，往往是以流动票箱为主要投票形式，投票站反而成为一种辅助投票形式，但是这种流动投票箱的广泛使用对于整个区、街道（县乡）人大选举工作的法律严肃性带来了一定损害，往往会滋生一些不符合法律规定的投票选举行为。

在选民登记工作中，理论上要求应以选举机构主动进行选民登记和选民主动进行选民登记相结合，而在实践中，选民主动进行选民登记较少，基本上“选民登记”工作，变成了选举机构单一的依据公安系统的户籍数据进行“登记选民”，而对于拆迁过渡和迁居的居民等人户分离情况，在选民登记时就很容易造成错登、漏登。实际上，诸如委托代理投票的选民过多，以及不符合法律规定的委托代理投票现象的存在，是选民参与选举热情不高的直接表现。

问题二：流动人口选民登记投票工作难以开展。

根据选举实施细则，对于外地进入本地人员，原则上一般应当回原选区参加选举。如果本人愿意参加现居住地或者现工作地选区的选举的，在取得原居住地或者原工作单位选民资格证明后，也可以在现居住地或者现工作地的选区进行选民登记。但是无论哪一种选择，现实中他们必须承担从户籍地到现居住地往返的差旅费，以及由此产生的误工费。实际上，相对于他们的原户籍地，他们的各种利益与居住地更加紧密，比如子女就学，医疗卫生等等，可以说他们在本地区有着一定的民主政治诉求。但是，较高的参选成本，种种制度上的不便，导致他们放弃选择在居住地参与选举。

投票者是否参加投票,主要取决于两个方面的因素：一个是其参加投票的效益和成本，另一个是其投票对公共选择产生影响的可能性。参加投票的效益,来自于投票者从行使公民权利中所获得的满足和利益，参加投票的成本则是指为投票所花费的时间、精力及资金。只有在参加投票的净效益大于零的情况下,投票者才会乐于参加投票。另一方面，如果投票的成本较高,个人对投票结果的影响又微乎其微的情况下,一些选民会理性地放弃投票权。

二、几点建议

习近平总书记深刻指出：“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”党的十九大报告将由“坚持和完善人民代表大会制度”等内容构成的“坚持人民当家作主”，列为新时代中国特色社会主义14条基本方略之一，是构建新时代中国特色社会主义的重要组成部分，进一步为我们在新时代长期坚持和完善人民代表大会制度，提供了科学理论指导和行动指南。作为整个人民代表大会制度的基石，基层人大代表选举制度的改革和创新工作刻不容缓。笔者认为，可以从以下几个角度来开展:

一、搞好人大换届选举，必须始终坚持和依靠党的领导。人大换届选举是一项重要的政治任务。在换届选举工作中，各级人大必须自觉接受党委的领导，坚决贯彻执行党委的统一部署，遇到重要情况和重大问题，都应当及时向党委请示报告，使换届选举工作全过程都严格置于党委的直接领导之下。只有这样，才能使人大换届选举保持正确的政治方向，确保圆满完成人大换届选举的各项任务。

二、搞好人大换届选举，必须始终做到充分发扬民主、严格依法办事。人大换届选举事关广大人民群众的民主权利能否得到有效行使。在换届选举过程中，要采取切实有效的措施，进一步调动人民群众参与管理国家事务的积极性，扩大公民的有序政治参与，切实维护和保障选民的民主权利。在换届选举工作的各个环节和步骤上，必须严格按照有关法律和政策的规定办事，确保换届选举在法制的轨道上运行。

三、人大选举部分工作应当日常化，长期化。人大各种宣传教育工作，应该在平时就及时展开，让选民了解到基层人大选举事关自身利益和福祉；丰富代表候选人与选民的沟通形式，增进选民的知情权。比如选举机构组织可以录制个人施政演说视频，通过微信公众号广为转播；人大投票选举进一步推进网络化、电子化创新；落实流动人口参与居住地人大选举便利政策；可以考虑对一部分选民进行适当实物利益补贴，以达到更好的社会影响和宣传效果。

四、搞好人大换届选举，必须在制度创新上有新举措。换届选举是加强人民代表大会制度建设的重要环节。要在法律规定的范围内，积极争取同级党委的支持，采取积极有效的措施，更好地推进人民代表大会制度建设。换届选举，全面推行县、乡两级人大正式代表候选人与选民见面活动、由人大推荐连任代表和常委会委员连任人选、增加人大常委会专职委员人数，推进乡镇人大主席专职化，对于扩大选民的有序政治参与、加强人大代表的队伍建设、保障人大常委会有效行使职权都具有重要意义。此外，还应借鉴一些经验及做法。如何保证换届选举的透明、高效？黑龙江省穆棱市给出了他们的回答。2016年10月14日，在穆棱市人大代表换届选举第69选区现场，首次启用电子计票器现场计票。这是全国县乡人大换届选举工作中首次采用电子计票方式。据介绍，如果按照过去传统的人工计票方式，2000多张选票，需要30人，唱票时间长达6小时，经过几轮核对，才能得准确结果。穆棱市用电子计票的方式告诉我们，民主选举中的公开、透明、高效不是一句空话，只要尝试就有可能成为示范。